Diritto Ue

Quali sono i 4 tipi di libertà di circolazione

Lavoratori
Servizi
Stabilimento
Capitali

Qual è l'obiettivo della libera circolazione dei lavoratori

evitare riserve di lavoro in favore dei propri cittadini (discriminazione)

Quali sono i 2 tipi di lavoratori

Subordinati
Autonomi

3 caratteristiche del lavoratore subordinato

Svolge prestazione lavorativa
Per un datore di lavoro (carattere subordinato)
Percepisce un salario

Che fonte si usa per i casi di libertà di circolazione del lavoratore subordinato (+Extra)

Art.45 TFUE (fino a 48)

l'Art 45 TFUE sulla libera circolazione dei lavoratori esplicita il motivo per cui esiste la norma (combattere duscriminazione) o no

Sì

Ci sono limiti alla libera circolazione del lavoratore subordinato, quali

Ordine pubblico
Pubblica sicurezza
Sanità pubblica

a chi non sono applicabili le disposizioni descritte all' Art 45 TFUE sulla libertà di circolazione del lavoratore subordinato

Agli impieghi di pubblica amministrazione

4 diritti garantiti dall'Art 45 TFUE sulla libera circolazione dei lavoratori subordinati

Di rispondere a offerte di lavoro effettive
Di spostarsi liberamente a tal fine
Di prendere dimora in uno SM per svolgere attività di lavoro
Di rimanere in uno SM dopo aver occupato un impiego

Cosa permette di fare l'Art.48 TFUE per libertà di circolazione del lavoratore subordinato e autonomo

Freno di emergenza

Chi richiede il freno di emergenza (quante persone servono)

UN membro del CONSIGLIO

Se il freno di emergenza è tirato chi si occupa della questione

Consiglio Europeo

Cosa comporta il freno di emergenza, per quanto tempo

Sospensione della procedura legislativa ordinaria per 4 mesi

3 possibili risultati post freno di emergenza

Il Consiglio Europeo rinvia il progetto al Consiglio che pone fine alla sospensione della procedura legislativa ordinaria

OPPURE

Il Consiglio Europeo non agisce

OPPURE

Il Consiglio Europeo chiede allla Commissione di presentare una nuova proposta

Caso Bosman:
- Art. 45 TFUE è applicabile
- Situazione è meramente interna
- Norme sui trasferimenti rappresentano un ostacolo alla libertà di circolazione del lavoratore
- Esistono motivi per giustificarli
- Le norme che permettono alle associazioni sportive di adottare un numero massimo di giocatori di un altro SM
sono contrarie e al Diritto Ue
- Hanno una motovazione che le giustifichi
- L'art 45 ha effetto diretto

Sì, No, Sì, No, Sì, No, Sì

Quali sono i 2 sottogruppi della libera circolazione di lavoratori autonomi

Libertà di stabilimento
Libertà di prestazione di servizi

Definizione libertà di stabilimento (2 elementi fondamentli)

diritto di spostarsi per esercitare la propria attività in modo STABILE e CONTINUATIVO

Fonte che regola la libertà di stabilimento

Art.49-55 TFUE

Definizione libertà di prestazione di servizi con elemento fondamentale

diritto di spostarsi OCCASIONALMENTE per esercitare la propria attività

Definizione di SERVIZIO (con 2 elementi necessari e elenco di 4)

Attività retribuita
Non regolata dalle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci, dei capitali e delle persone

quindi:

attività commerciale
attività artigianale
attività industriale
libere professioni

3 attività escluse dalla definizione di SERVIZIO

trasporti
banche
assicurazioni

Caso Gebhard:
- Si tratta di stabilimento o servizio
- È possibile limitare lo stabilimento
- Ci sono delle condizioni alle limitazioni (4)

Sì
Sì
non discriminatorie, giustificate, idonee all'obiettivo, proporzionate

Caso Gambelli:
- È libertà di stabilimento o servizi
- C'è una giustificazione alla limitazione
- È applicabile (2)

Entrambe
Sì, la limitazione della ludopatia (ordine pubblico)
No, l'Italia investe molto in giuoco e scommesse quindi sarebbe incoerente E la limitazione sarebbe da applicare indiscriminatamente verso operatori stabiliti in Italia come all'estero

Caso Society for the Protection of Unborn Children Ireland:
- Interruzione della gravidanza per intervento medico è un servizio
- divieto di diffusione di informazioni è contrario a diritto Ue

Sì, è attività prestata dietro retribuzione
No, il legame tra diffusione di informazioni e servizio è troppo debole perché queste non sono diffuse direttamente dall'operatore economico (solo manifestazione di libertà di espressione)

Fonte per libera circolazione dei capitali

Art. 63-66 TFUE

Definizione MOVIMENTO DI CAPITALI (+ sono il corrispettivo di una prestazione)

Sono operazioni finanziarie che riguardano la collocazione o l’investimento (No)

Definizione PAGAMENTO CORRENTE

trasferimento di valuta che costituisce una controprestazione nell’ambito di un negozio sottostante

2 limiti alla circolazione dei capitali

Misure di salvaguardia
Adozione sanzioni economiche (terrorismo o Pesc)

il sistema x giudizio comportamento Ue è un sistema aperto o chiuso

Sistema chiuso

2 Strumenti principali del giudizio di comportamento SM e chi le promuove

Ricorso per inadempimento promosso dalla Commissione (e relativa procedura di infrazione)
Ricorso per inadempimento promosso da uno SM

Fonte per ricordo per inadempimento promosso dalla Commissione

Art.258-260 TFUE

Qual è l'organo protagonista dei reclami

Commissione

Cosa attiva un ricorso promosso dalla Commissione e chi ne ha la responsabilità

Reclamo fatto da un individuo
Reclamo fatto da SM
Responsabilità è comunque della Commissione

Quali sono le ragioni di un ricorso promosso dalla Commissione (x3)

Mancato recepimento direttive
Mancato rispetto sentenze CGUE
Mancato rispetto competenze esclusive

4 requisiti necessari per ricorso promosso da Commissione

Fatto per inademimento obblighi Ue
Da parte di Sm
Responsabilità assoluta e oggettiva
Responsabilità anche parziale

Il ricorso promosso dalla Commissione può essere fatto anche a causa di soggetti privati riconducibili agli stati o no

Si

Definizione INADEMPIMENTO

Definizione INADEMPIMENTO

Azione, omissione, violazione di diritto primario e secondario Ue e principio di reale collaborazione

La responsabilità assoluta e oggettiva, criterio necessario per la promozione di ricorso per inadempimento non riguarda 1 caso

Forza maggiore

Definizione RESPONSABILITÀ PARZIALE nei ricorsi per inadempimento (2 elementi)

responsabile anche se la violazione è parziale o lo stato vi ha posto rimedio

Se la Commissione agisce su reclamo è obbligata o no ad attivarsi

No, è solo obbligata a esaminare il reclamo

Procedimento ricorso per inadempimento fasi dopo che la commissione si è accorta della violazione dello SM (3-4) e Art.

Fase precontenziosa: lettera di diffida e messa in mora SM con richiesta spiegazioni
Fase contenziosa: Commissione emette parere motivato
SM si attiva per conformarsi al parere
(se SM non si conforma si va davanti alla CGUE) Art.258

Cosa succede se dopo una sentnza di inadempimento da parte della CGUE lo SM continua a non adempiere (3 passaggi)

Dialogo Commissione-SM
SM richiamato davanti alla Corte per non aver ascoltato la sentenza
SM deve pagare una sanzione o penalità

3 elementi lettera di diffida (Ricorso a SM promosso da Commissione per inadempimento)

Riferimento alla violazione
Elementi necessari alla difesa
Termine entro il quale comunicare le osservazioni

Ricorso per inadempimento di SM1 promosso da SM2 fonte

Art.259 TFUE

Procedura ricorso per inadempimento di SM1 promosso da SM2 (4-5 fasi)

SM2 comunica a Commissione la violazione
SM1 e SM2 presentano le proprie osservazioni
Comissione emette parere motivato
SM1 si conforma a parere
(se no ci si rivolge a CGUE)

Quale sono le 2 possibili coseguenze di mancato rispetto di uno dei valori UE e riferimento ad articoli

Perdita memebership Art.49 TUE
Perdita diritto di voto in Consiglio Art.7 TUE

A che Art. troviamo i valori UE (principalmente)

Art.2 TUE

A che Art. troviamo gli obiettivi UE

Art.3

Quali sono i 5 Obiettivi UE + attraverso quele mezzi

1. Pace, valori, benessere
2. Spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne
3. Mercato interno
4. Unione economica e monetaria
5. Protezione cittadini nelle relazioni con il resto del mondo
I mezzi sono quelli che sono attribuiti all'Unione come competenze dai trattati

Obiettivi e valori in UE sono organizzati gerarchicamente o no

No

Qual è la risposta al problema dell'ampiezza e assenza di gerarchia di obiettivi e valori UE (x2), a che Art.

Coerenza tra politiche e azioni
Rispetto delle competenze
Art.7 TUE

Fonte per cittadinanza Ue

Art.9 e 20 TUE

3 elementi espressi all'Art.9 TUE (cittadinanza)

Principio di uguaglianza
Cittadino Ue è chiunque abbia cittadinanza SM
La cittadinanza Ue si aggiunge a quella nazionale

Cosa garantisce la cittadinanza europea

Medesimo trattamento giuridico

Chi ha la competenza di stbilire i criteri di acquisto e perdita della cittadinanza

SM

Ue e SM2 possono interferire con lo stabilimento di criteri di acquisto e perdita della cittdinanaza di SM1

No (se non in casi eccezionali)

3 elementi del principio di non discriminazione

Uguale trattamento cittadini Ue
Uguale trattamento situazioni analoghe
Effetto diretto

Diritti del cittadino europeo (4)

Diritto circolazione
Diritto politico attivo e passivo
Diritto di tutela da parte di autorità diplomatiche e consolari
Diritto di rapporto con istituzioni (di presentare petizioni PE, ricorrere a Mediatore europeo)

Il cittadino europeo ha dei doveri o no

No

il diritto di circolazione del cittadino eu è applicato anche ai familiari o no, e se questi non sono europei cambia qualcosa o no

No, no (ci sono delle condizioni)

Condizioni per estensione libertá di circolazione di cittadino eu a familiare (4)

Coniugi
Discendenti minorenni (21 anni) o a carico
Ascendenti diretti a carico
Partner di unione registrata se SM ospitante la equipara al matrimonio

Diritto di soggiorno: per quanto, chi, condizioni o no (x3)

Fino a 3 mesi: cittadino Ue e familiari senza condizioni
Oltre 3 mesi: cittadino Ue e familiari con assicurazione malattie e risorse eco sufficienti
Soggiorno permanente (5 anni)

Limiti a libertà di circolazione e soggiorno (x3)

Ordine pubblico
Pubblica sicurezza
Sanità pubblica (malattie con potenziale epidemico)

Caso Chen:
- il fatto che sia minorenne influisce sul suo diritto alla sua libertà di circolazione o no
- e su quella di soggiorno si o no
- la presenza di "pratica studiata a tavolino/abuso del diritto" può far venire a meno i diritti di circolazione e soggiorno o no (perché)
- la libertà di circolazione e soggiorno sono applicabili anche alla madre in quanto familiare di cittadino ue o no se il cittadino è minorenne

No
No
No a meno che non lo decida la legislazione irlandese (Inghilterra che ha bloccato il cittadino alla frontiera non ha alcun diritto di interferire con le condizioni di cittadinanza irlandesi come neanche UE)
Si perché se le fosse negato il cittadino sarebbe impossibilitato a viaggiare da solo essendo minorenne e quindi non potrebbe usufruire della sua libertà di circolazione

Caso Garcia Avello
- perché il cognome ala fine viene messo doppio se la legge nazionale diceva che non si poteva

Il cittadino deve essere libero di circolare con continuità alla propria identità (status)

Caso Rottman:
- È un caso che ha rilevanza per Ue o no, perché
- Chi decide se la revoca rispetta il principio di proporzionalità
- Chi fornisce i parametri per il principio di proporzionalità
- Parametri del principio di proporzionalità x3

Si, è tra 2 stati Ue e se perde anche nuova cittadinanza smette di essere cittadino Ue
Giudice nazionale
CGUE
Gravità dell'infrazione, tempo trascorso, possibilità di recuperare cittadinanza d'origine

Caso Coman:
- La nozione di coniuge nel diritto Ue è neutra o no, cosa comporta
- Stato civile è competenza statale o no
- Come si conclude la questione e perché

Si, lo SM lo interpreta come vuole
Si
SM nell'esercizio della competenza statale in accordo con la propria interpretazione di coniuge deve garantire tutti gli aspetti della libertà di circolazione e soggiorno ai gittadini ue

Caso Pancharevo: come si conclude

CGUE non chiede a Bulgariandi cambiare regustri di stato civile ma di emettere un documento che permetta al cittadino di viaggiare e chenquesto sia riconosciuto da altri SM

Qual è la caratteristica del sistema enforcement Ue + Art. di riferimento

È a doppio livello (nazionale e unionale)
Art. 19

Quali sono le 4 tutele non giurisdizionali dei diritti Ue

Commissione temporanea di inchiesta
Mediatore europeo
Petizione al Parlamento
Reclamo alla Commissione

Come si crea una commissione temporanea di inchiesta, è soft law sì o no

Costituita dal PE su richiesta di ¼ dei membri che lo compongono

Chi si può rivolgere al Mediatore europeo, per cosa, a che patto

Il cittadino Ue direttamente
Per casi di cattiva amministrazione di organi Ue
A patto che non siano casi già oggetto di procedure giudiziarie

Petizione al PE: chi può farla, riguardo a cosa, un rifiuto del PE è impugnabile o no, se il PE fa qualcosa di simile a quanto richiesto si può impugnare o no

Ogni cittadino Ue e persona fisica o giuridica che risieda o abbia sede sociale in SM
Su materia di competenza Ue
Sì
No

Chi può fare reclamo a Commissione, per quale motivo, qual è l'effetto

I privati
Violazione diritto Ue da parte di autorità nazionali
Commissione può attivare procedura di infrazione (eventualmente andare davanti a CGUE)

Le competenze giurisdizionali degli SM sono residuali nel campo Ue (Art. di riferimento) o no, se sì rispetto a cosa

Sì, rispetto alla CGUE Art.274 TFUE

Che organo Ue fa del sistema giurico Ue un sistema coerente e completo

CGUE

3 sottoparti CGUE

CG
Tribunale
Tribunali specializzati

Composizione CG

1 giudice x SM, assistita da avvocati generali

Composizione Tribunale

Almeno 1 giudice x SM

2 requisiti per membri CGUE

Elevata competenza giuridica
Garanzie di indipendenza

Chi nomina membri CGUE e per quanto restano in carica e possono essere rinominati

In comune accordo dai governi SM
Per 6 anni
Sì

3 casi in cui si può pronunciare la CGUE

Su ricorso di SM, istituzione o persona fisica o giuridica
In via pregiudiziale su richiesta di giurisdizioni nazionali
Negli altri casi previsti dai trattati

Chi elegge presidente CGUE, che compito ha

I giudici membri di CGUE
Distribuisce le cause e indica un relatore

3 modalità di riunione della CGUE

Sezioni di 3 o 5 giudici
Grande sezione 15 giudici
Assemblea Plenaria

Come sceglie la CGUE se riunirsi in sezione, Grande Sezione, Assemblea Plenaria

Sezione se caso non è molto importante
Grande sezione se caso è importante o se una parte in causa lo richiede
Assemblea Plenaria se il caso riguarda il comportamento dei membri di organi Ue

Sede CGUE

Lussemburgo

Perché è stato creato Tribunale Ue

Per ridurre il carico a CGUE

Qual è il limite alla competenza CGUE

PESC

4 categorizzazioni competenze CGUE

Giudizi su comportamenti SM
Giudizi su comportamenti delle istituzioni
Rinvio pregiudiziale
Altre attribuzioni

4 caratteristiche comuni alle 4 libertà

- Fondamentali (interpretate in senso ampio)
- Mutuo riconoscimnto e fidcia reciproca
- Non assolute (deroghe)
- Non si applicano a situazioni meramente interne

Art. che dà definizione di mercato interno

Art. 26 TFUE

Definizione mercato interno x3

- spazio senza frontiere interne
- assicurata la libera circolazione d merci, persone, servizi e capitali
- secondo le disposizioni dei trattati

A cosa fa riferimento l'Art. 27 TFUE

alle economie che presentano differenze di sviluppo

Cosa dice l'Art. 27 TFUE (circolazione merci)

La Commissione tiene conto delle differenze di sviluppo di alcune economie per formulare le proposte per il raggiungimento degli obiettivi dell'Art.26

Condizioniper le deroghe della Commissione x2

- Temporanee
- Arrecare meno perturbazioni possibili al mercato interno

2 deroghe generali sulla circolazione di merci

- SM non sono tnuti a fornire informazioni la cui divulgazione è contraria alla propria sicurezza
- SM può adottare misure per la tutela della sicurezza oltre che per la produzione e commercio di materiale bellico

Nell'eventualità di gravi agitazioni interne che turbino l'ordine pubblico (guerra) interne ad uno SM, esso si deve confrontare con gli altri prima di prendere disposizioni che possano alterare il funzionamento del mercato, si o no

Sì

Uno SM può ricorrere alla CG se crede che un altro SM stia abusando dei poteri concessi all'Art.346-347 TFUE, sì o no
+ Come giudica la CG

Sì
A porte chiuse

Cosa succede se uno SM è ritenuto star abusando degli Art.346-347 TFUE alterando le cndizioni di concorrenza el mercato interno x2
+ in deroga aquali Art.

- La Commissione esaina con lo stato interessato le se ci sono le giuste condizioni per poter applicare gli Art. 346-347
- Uno SM o la Commissione possono rivolgersi alla CG
- Art. 258-259 TFUE (procedure per inadempimento)

Quale è il quadro normativo si riferimento per la libera circolazione delle merci

Art. 28-37 TFUE

Quali sono i 3 pilastri della libera circolazione delle merci

- Unione doganale
- Divieto di restrizioni quantitative e di misure a effetto equivalente
- Monopoli commerciali

L'unione doganale Ue è una competenza esclusiva dell'Unione, sì o no

Sì

Cosa prevede l'Art. 28 TFUE (circolazione merci) (x3)

- Divieto dazi doganali tra SM e tasse a effetto equivalente
- Adozione tariffa doganale comune nei rapporti con Paesi terzi
- Le precedenti disposizioni si applicano ai prodotti originari degli SM e di Stati terzi che si trovano in libera pratica negli SM

Definione MERCE (2 elementi)

- Prodotti con valore economico
- Suscettibili a negozi commerciali

3 esempi di NON MERCI

- Agricoltura e pesca
- Materiale bellico
- Monete con corso legale

Cosa sono merci in LIBERA PRATICA x3

- prodotti presenti in SM
- provenienti da Stato terzo
- già stati soggetti di formalità di importazione

Cosa è la TDC (tariffa doganale comune)
+ Da chi è adottata

- Strumento per modulare la pratica commerciale in funzione degli interessi eco e politici Ue
- Stabilita dal Consiglio su propsta della Commissione (no PE)

Art. su restrizioni quantitative su circolazione merci

Art. 34-35-36

Limiti alla libertà di circolazione x3

- Motivi di natura pubblica
- Tutela patrimonio artistico
- Tutela proprietà industriale e commerciale

Formula Dassonville

Ogni normativa commerciale che ostacoli, direttamente o indirettamente, in atto o in potenza, gli intracomunitari va considerata come una misura d'effetto equivalente a restrizione quantitativa

Cosa si negava nel caso Cassis de Djon

Principio del mutuo riconoscimento

In cosa consiste il principio di mutuo riconoscimento (libertà di circolazione)

Prodotto legittimamente fabbricato e in uno SM deve poter circolare liberamente

Consorzio prosciutto di Parma, come si conclude il caso

si può usare la DOP per prosciutto a fette a patto che le operazioni di affettamento e confezionamento siano effettuate nella zona d produzione

Agricoltori francesi:
- decisione
- ai sensi di quale Art.

- Gli SM devono garantire la libertà di circolazione dei prodotti nel loro territorio attraverso l'adozione di misure necessarie e appropriate ai fini di preventive restrizioni dovute ad atti di privati
- Ai sensi dell'Art.34

I monopoli sono autorizzati nell'Ue sì o no
Se sì a quali condizioni
Art.

Sì
Non deve essere discriminante tra cittadini Ue
Art. 37

Quadro normativo per prodotti agricoli e di pesca

Art. 38-44

Nella Pac sono ammesse le intese, sì o no, perché

Sì, sereve cooperazione in questa materia

Con che trattato viene introdotto il sistema delle competenze

Trattato di Lisbona

3 Principi regolatori del sistema delle competenze

- Attribuzione
- Sussiarietà
- Proporzionalità

4 tipi di competenze

Esclusive Ue
Concorrenti SM/Ue
Parallele
Di sostegno=a favore di SM

Qual è la matera a parte nel sistema delle competenze

PESC

A che Art. si afferma il principio di attribuzione delle competenze

Art. 5 TUE

Che Art. afferma il principio di sussidiarietà e di proporzionalità

Art.5

Definizione PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA':
- A cosa serve
- 2 test
- Chi vigila sul rispetto di questo pricipio

- Principio per la gestione delle competenze condivise
- Test della necessita e test del valore aggiunto
- Parlamenti Nazionali

Art. e definizione di CLAUSOLA DEI POTERI IMPLICITI
+ procedura

Art. 352 TFUE
Se la competenza non è esplicitata ma serve che sia di Ue per il raggiungimento di un obiettivo questa le viene concessa
Proposta da Commissione, delibera a unanimità del Consiglio, approvazione del PE

Cosa è la CLAUSOLA DI FLESSIBILITA'
Procedura

Insieme di strumenti x agire verso integrazione non riconducibili a trattati
Unanimità consiglio, approvazione PE con veto, controllo di sussidiarietà dei PN

L'art. 352 TFUE può essere usato per ampliare i poteri Ue, sì o no
Include la PESC, sì o no
Può alterare l'equilibr istituzionale, sì o no

No
No
No

SM può in campo di competenza esclusiva Ue sotto autorizzazione, sì o no

Sì

Cosa sono le COMPETENZE PARALLELE
+ esempio

Ue ha competenza per condurre azioni senza che l'esercizio di questa possa impedire agli SM di esercitare la loro (anche loro hanno competenza in questo campo)
Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio

Se SM e Ue hanno competenze simmetriche cosa sono tenute a fare (x2)

- Principio di coerenza
- Principio di non interferenza

Cosa sono COMPETENZE CONCORRENTI

Ue e SM hanno entrambe competenza in un campo e possono legiferare ma gli SM esercitano la loro competenza nella misura in cui l'Ue non ha esercitato la propria

Dove sono citate le competenze concorrenti

Sono concorrenti tutte le competenze che non sono citate all'Art. 3 o 6

Che Art. citano:
- competenze esclusive
- competenze di sostegno
- competenze concorrenti

- Art. 3 TFUE
- Art. 6 TFUE
- Art. 4 TFUE

Cosa sono COMPETENZE DI SOSTEGNO

Campi in cui Ue ha competenza a svolgere azioni di sostegno, coordinazione o completamento di azioni SM

Organi con potere legislativo

Commissione, Consiglio dell'Ue e PE

Organi con potere esecutivo

Consiglio dell'Ue
Commissione

Organi con potere giurisdizionale

Tribunale e CG

Come si combatte il deficit democratico

Crescente ruolo di PE (e PN)

Che interessi protegge il Consiglio dell'Ue

Interessi statali

Che interessi protegge la Commissione

interessi Ue

Chi difende interesse della popolazione

Il PE

Chi fa l'interesse della giustizia

CG

Art. per quadro istituzionale

Art.13 TUE

Che Art. disciplina PN

Art.12 TUE

Ruolo PN x5

1. ricevono progetti di atti legislativi
2. vigilano principio di sussidiarietà
3. partecipano a procedure revisione trattati
4. informati di domande di adesione
5.partecipano a principio di cooperazione interparlamentare tra PN e con PE

3 strumenti per il controllo del comportamento delle Istituzioni

- Riorsi di annullamento
- Ricorsi in carenza
- Azione di danni

qual è il quarto strumento a parte per il controllo delle istituzioni

rinvio pregiudiziale

Su proposta di chi la CGUE esercita un controllo sulla legittimità sugli atti (x5)

SM
PE
Consiglio
Commissione
Persone fisiche o giuridiche (con condizioni)

Condizioni che servono ad una persona fisica o giuridica per provocare un controllo sull legittimità di un atto x2

- Atto deve essere stato adottato nei suoi confronti o lo deve riguardare direttamente
- Atto regolamentare deve non comportare alcuna misura di esecuzione

Vizi degli atti x4

- Incompetenza
- Violazione forme sostanzali
- Violazione dei trattati
- Sviamento di potere

Termini temporai per la proposta di ricorsi di annullamento

Entro 2 mesi dalla pubblicazione dell'atto o dalla notificazione al ricorrente (quando il ricorrente ne è venuto a conoscenza)

Quali atti sono impugnabili (ricorsi di annullamento) x2 (???)

- Tutto ciò che non è raccmandazione o parere
- Tutto ciò che non è destinato a produrre effetti giuridici nei confronti dei terzi

Cosa è il vizio per INCOMPETENZA

Fuor dai poteri Ue o da altra istituzione (invasione di poteri)

Cosa è vizio per VIOLAZIONE DELLE FORME SOSTANZIALI

- Errata procedura
- Assenza di requisiti

Cosa è il vizio per SVIAMENTO DI POTERE

- Potere esercitato per un fine diverso da quello per il quale l'atto era stato adottato (focus è sui motivi che giustificano l'adozione dell'atto)

Cosa è un RICORRENTE PRIVILEGIATO e chi lo è (ricorsi di annullamento)

- Quelli che possono proporre un ricorso di anullamento senza provare di poterlo fare
- Istituzioni e SM (governi e PN)

- Cosa è un RICORRENTE NON PRIVILEGIATO
- Perché lo è
- Chi lo è

Chi può proporre un ricorso di annullamento DOPO aver dimostrato di poterlo fare
Sono soggetti a condizioni di procedibilità
Persone fisiche o giuridiche

Un ricorso per annullamento sospende l'efficacia esecutiva dell'atto impugnato, sì o no

No

Cosa serve affinché un ricorso di annullamento provochi la sospensione dell'efficacia esecutiva di un atto

La concessione della CGUE

Che tipo di controllo sugli atti esercita la CGUE SOLITAMENTE

Controllo di legalità

In che caso la CGUE esercita un controllo di merito sugli atti

Quando i regolamenti Ue prevedono sanzioni

Che effetto ha la sentenza di annullamento di CGUE

Ha effetto erga omnes e retroattivo (nullo come mai avvenuto)
Ha efficacia assoluta

La sentenza di annullamento CGUE rappresenta anche una condanna, sì o no
+ Perché

No, la CGUE non può imporre nessun comportamento

La sentenza di annullamento CGUE ha effetti solo sulle parti in causa, si o no

No, ha efficia assoluta

Cosa è tenuto a fare lo SM dopo una sentenza di annullamento CGUE

Deve ristabilire lo status quo ante il provvedimento

Dopo una sentenza di annullamento CGUE c'è la possibilità di procedura di risarcimento danni, sì o no

Sì

Cosa accade se un atto a portata generale risulta illegittimo ma non viene impugnato nel termine di 2 mesi (una parte o CGUE si accorgono di illegittimità di un atto nel corso di un giudizio in via incidentale)
+ ossia

Si può fare un ricorso che abbia un'altra finalità, accertamento incidentale di legittimità (si invoca l'inapplicabilità)

Limiti all'accertamente incidentale di illegittimità di un atto x4

- Non si può usare per raggirare i ricorsi
- La controversia deve necessariamente mettere in causa l'atto (l'atto deve essere decisivo per la soluzione della questione)
- L'effetto di questo accertameto è ex nunc e limitata al caso di specie
- Istituzione non è obbligata a revocare l'atto

Un accertamento incidetale di illegittimità che effetto ha x2

Ex nunc e limitata al caso di specie

Ricorsi in carenza: quando

Quando dopo un'istituzione non adotta un atto che ha il dovere di adottare

Chi puòfare ricorso in carrenza x3

- SM
- Istituzioni
- Persona fisica o giuridica

3 condizioni per il ricorso in carenza (2 sono temporali)

- L'istituzione deve essere stati richiesti di agire
- Devono essere passati 2 mesi dalla richiesta
- Il ricorso deve essere proposto entro 2 mesi

Presupposti per ricorsi in carenza x2

- se c'e DOVERE e non solo potere di provvedere
- se è prevista l'adozione di un atto

Procedura per ricorsi in carenza x4

1) fase precontenziosa di messa in mora
2) Istituzione deve prendere posizione
3) Se istituzione non prende posizione ricorso alla CGUE
4) Sentenza CGUE

La presa di posizione di un'istituzione richiesta dopo la messa in mora a causa di ricorso in carenza è impugnabile per ricorso di annullamento, sì o no

Sì

Nell'azione di danni se è un caso di contratto tra privato e istituzione di chi è la responsabilità

Giudici nazionali

Nell'azione di danni se il caso è extracontrattuale la competenza di chi è

CGUE

Quale è il termine per l'azione di danni

5 anni da quando sorge il diritto al risarcimento

Quali sono i presupposti per le azioni di danni x3

- Presenza di comportaento illecito
- Presenza danno
- Presenza di un nesso di casualità

Casi in cui la CGUE si può pronunciare per via pregiudiziale x2

- Interpretazone dei trattati
- Validità e interpretazione degli atti

Quando un organo istituzionale è OBBLIGATO a rivolgersi alla CGUE (competenza pregiudiziale CGUE)

Quando la questione è sollevata in giudizio davanti ad un organo giursdizionale nazionale, verso le deecisioni della quale NON può proporsi un ricoso giurisdizionale di diritto INTERNO

In che caso la CGUE si pronuncia urgentemente (rinvio pregiudiziale)

Se il caso riguarda una persona in stato di detenzione

La natura del rinvio pregiudiziale è contenziosa, sì o no
+ perché

NO, non risolve una controversiain atto, fornisce elementi per la soluzione

Qual è l'obiettivo del rinvio pregiudiziale x2

evitare nazionalizzazone diritto Ue e gaantire interpretazione uniforme

Il rinvio pregiudiziale è anche strumento di tutela dei privati, sì o no
Come x2

Sì
- Rimettendo in questione la validità degli atti
- Sottomettendo a CGUE questioni formalmente Ue ma sostanzialmente interne

Chi è il centro di gravità del processo decisionale per adozione di atti

Consiglio

Chi partecipa alla procedura legislativa ordinaria x3

- Su proposta della Commissione
- Adottata da PE e Consiglio

Procedura legislativa speciale cosa prevede

Partecipazione PE e Consiglio al di fuori della proceduar ordinaria

Come avviene la scelta della base giuridica (procedure legislative) x3

- Criteri oggettivi (scopo e contenuto)
- Privilegiando la base più specifica
- Privilegiando la base giuridica preponderante in caso di concorso tra basi giuridche

Chi ha potere di iniziativa legislativa (generalmente)

Commissione

Altri soggetti che hanno iniziativa legislativa x5

- Gruppo SM
- PE
- BCE
- CGUE
- Banca europea investimenti

Chi può ciedere alla Commissione di fare una proposta normativa x3

- PE
- Consiglio
- SM

Se uno dei soggetti indicati chiede alla Commissione di fare una proposta normativa, la Commissione è OBBLIGATA a presentarla, sì o no

No, ma deve fornnire una motivazione se non la presenta

La Commissione può modificare o ritirare la proposta normativa, sì o no
+ se sì ci sono termini o condizioni

- Sì
- Fino a che il Consiglio e Pe non hanno raggiunto una posizione finale

Modalità di delibera del Consiglio per emendare proposte legislative

Unanimità

La procedura legislativa ordinaria è un accordo interistituzionale, sì o no

Sì

Come funziona la procedura di consultazione del PE x3

- Proposta Commissione
- Consultazione obbligatoria ma non vincolante PE
- Consiglio adotta atto

Nella procedura di consultazione il PE può approvare/respingere/proporre emendamenti, sì o no

Sì

Se nonostante sia prevista la procedura di consultazione del PE questo non viene consultato cosa succede

L'atto è considerato invalido

Se nonostante la procedura di consultazione del PE questo resta inerte (ingiiustificatamente) cosa succede

Il Consiglio può adottare comunque l'atto

Nel caso della procedura di consultazione del Pe p adozione di un atto legislativo, se l'atto nella sua versione finale è diverso da quello mostrato al PE dopo la proposta della Commissione cosa succede

Bisogna riconsultare il PE

Cosa cambia dalla procedura di consultazione del PE a quella di approvazione

Il parere del PE è obbligatorio e vincolante (deve essere positivo)

Nel caso della procedura di approvazione del PE nell'adozione di proposte legislative, il Pe può accettare o respingere la proposta mediante votazioni a... ma...

Maggioranza assoluta
Non la può modificare

condizioni per iniziativa legislativa di cittadini Ue x2

Almeno un milione
Cittadinanza di 7 SM

Definizione DELEGA DI COMPETENZA NORMATIVA

Atto legislativo che delega alla Commissione il poteredi adottare atti non legisltivi di portata generale che modifichino elementi non essenziali dell'atto normativo

Quali sono le 2 modalità di delega di competenza normativa

- Commissione integera atto
- Commissione apporta modifiche (che non riguardino elementi essenziali dell'atto) all'atto

Definizione DELEGA DI COMPETENZA DI ESECUZIONE

Atto che delega a Commissione competenze di esecuzione

Gli atti prodotti con delega di competenza normativa sono vincolanti, sì o no

No

Cosa diceva Art.12 CEE (Van Gend en Loos)

SM non possono aggiungere o aumentare dazi e tasse di effetto equivalente

Il fatto che il tratato CEE riconosceva alla Commissione e agli SM il potere di convenire dvanti alla CGUE un altro SM che sia venuto meno ai suoi obblighi implica che ai singoli sia preclusa la possibilità di far valere davanti al giudice nazionale la violazione di tali obblighi, sì o no

No

Definizione AVVOCATO GENERALE

Tecnico specializzato che studia il dossier, scrive la relazione molto approfondita e dà un parere riguardo allo stesso caso portato davanti alla CGUE

Quali sono i 3 principi in gioco in Van Gend en Loos

- Partecipazione di individuiu
- Effetto diretto
- Primato nore Ue su norme nazionali

2 caratteristiche che rendono Ue "sui generis"

- Stati rinunciano a sovranità in alcuni campi
- Singoli sono titolari di diritti

Che tipo di strumento è il rinvio pregiudiziale

Strumento di interpretazione dei trattati

Il rinvio pregiudiziale può essere richiesto al giudice nazionale da un individuo, sì o no

Sì

2 presupposti per il rinvio pregiudiziale

- Caso rilevante per l'interpretazione del diritto Ue
- Caso rilevante per l'interpretazione del diritto nazionale

Definizione NORMA A EFFETTO DIRETTO e Art.

Norma la cui applicazione può essere invocata direttamente da un cittadino davanti a una giurisdizione nazionale o europea
Art. 12 TUE

3 requisiti delle norme a effetto diretto

Chiare
Precise
Incondizionate

Cosa istituisce Van Gend en Loos

Carattere sui generis Ue

Cosa istituisce Costa-Enel

Primato del diritto Ue

L'Ue ha un approccio monista o dualista per quanto riguarda le fonti Ue o di SM

Monista

A chi spetta il dovere di accertare se una norma nazionale viola Art.12 TCEE (chi ha l'ultima parola sul caso Van Gend en Loos)

Giudice nazionale

L'Ue ha un metodo ... nella presa di decisioni, ossia...

Metodo pragmatico, ossia, quando sorge una necessità l'Ue dibatte e trova una soluzione idonea al contesto

3 elementi del metodo intergovernativo

- Un organo di governo composto da capi di stato
- Necessità Consensus per la presa di decisioni
- Adozione atti non vincolanti

3 elementi metodo sovranazionale

- Organi di individui (PE)
- Metodo maggioritario
- Atti vincolanti con controllo di legittimità della CG

Quali sono le 3 comunità di ieri (con date)

CECA (1952-2002)
CEE (1958-OGGI + modifiche)
EURATOM (1958-OGGI)

Cosa stabilicono CECA, CEE, EURATOM

1. prodotti carbosiderurgici in comune
2. mercato comune, politiche comuni
3. energia atomica

Quali sono le 4 libertà (+1) della CEE

Merci
Lavoratori
Servizi
Capitali
(+ Sentenze)

Quali sono le 3 politiche comuni della CEE

- Commercio
- Agricoltura
- Trasporti

Primo grande cambiameto per la Comunità

Atto Unico Europeo

Data e cosa stabilisce atto unico europeo x4

1986
- Voto a maggioranza qualificata (aronizzazione verso mercato interno 1992)
- Maggiore importanza al PE
- Formalizzazione Consglio Europeo
- Nuove competenze

Data e cosa stabilisce Trattato di Maastricht x7

1992
- Nascita CE (comunità europea) (non più solo economica)
- Cittadinanza
- 3 Pilastri
- Procedura di codecisione (prevale sempre il PE)
- Principio di sussidiarietà rivolto a tutti campi
- Nuove competenze (industria, cultura, sanità)
- Unione economico-monetaria in vista della moneta unica

Quale materia viene introdotta con l'Atto Unico Europeo,che principio segue

Ambiente, sussidiarietà

3 pilastri adottatti con trattato di Maastricht

- Metodo comunitario: per il mercato (CECA, EURATOM, CEE)
- Metodo intergovernativo: PESC
- Metodo intergovernativo 2: GAI

Data e cosa dice trattato Amsterdam
(con Art.)

1997
- Spostamento GAI (in parte) al primo pilastro
- Si inizia a parlare di valori fondanti Ue Art.6
- Procedura violazione grave e persistente Art.7
- Cooperazione rafforzata

Definizione COOPERAZIONE RAFFORZATA, chi la deve acconsentire

Istituto che consente ad 1/3 SM di adottare uno strumento anche quando questo non abbia ottenuto il consenso minimo (con il consenso del Consiglio)

Trattato di Nizza x2

- Proclamazione Carta di Nizza
- Basi per revisione dei trattati e meccanismi istituzionali

Data e cosa fa Trattato di Lisbona x5

2007
- Eliminazione (formale) struttura a pilastri
- Metodo maggioritario (con eccezioni)
- TUE, TFUE, CDFUE fonti primarie
- Creazione figura del Presidente del Consiglio Europeo
- Creazione figura Alto Rappresentanto per Affari Esteri e Politica di Sicurezza

Qual è il centro di gravità del sistema Ue

SM

Quali sono i 2 trattati istitutivi Ue

TUE
TFUE

TUE e TFUE hanno una scadenza, sì o no

No

Cosa disciplina il TFUE x2

- Competenze
- Cittadinanza

Contenuto Art. 3 TUE

Obiettivi Ue

Contenuto Art. 6 contenuto

Carta dei Diritti Fondamentali diventa fonte di diritto primario

Con che trattato è inserita la norma di recesso (uscita da Ue)

Lisbona

Art. che disciplinano la membership

Art. 49 e 50 TUE

Requisiti per ingresso Ue e Art. x3

Art. 49 TUE
- Essere uno stato
- Rispettare e promuovere Art.2
- Rispettare conclusioni di Copenaghen

Requisiti Copenaghen x4

- Stato in Europa
- Democratico che rispetto diritti umani
- Capace di ar fronte agli obblighi Ue
- Economia di mercato funzionante basata su libera concorrenza

Procedura di ingresso in Ue x7

- Stato fa domanda al Consiglio Europeo
- PN sono notificati
- Commissione e (Consiglio europeo) esaminano la richiesta
- Il Consglio Europeo si pronuncia a unanimità
- Inizio negoziazione tra SM e Commissione
- Accordo Approvato da PE e Consiglio Europeo
- Accordo negoziato è sottoposto a ratifica di TUTTI gli SM

Procedura di recesso da Ue x4

- Richiesta notificata a Consiglio Europeo
- Negoziazione con Commissione per trovare accordo per modalità di recesso
- Consiglio europeo e PE approvano l'accordo
- Entra in vigore accordo di recesso OPPURE dopo 2 anni dalla notifica (salvo proroghe) lo stato esce
- Trattati cessano di essere applicabili allo stato richiedente

No deal case (recesso da Ue)

Non si trova accordo con Consiglio Europeo, dopo 2 anni lo stato esce senza accordo

Cosa troviamo all'Art.2 TUE

Valori UE

Quando vengono inseriti dei valori comuni per Ue

Trattato di Lisbona

Cosa troviamo all'Art. 6 TUE

Libertà e diritti Ue

Quali sono le 2 fonti per i principi di diritto Ue oltre alla CDFUE, che grado di importanza hanno, a cosa sevono sono vincolanti

CEDU
Tradizioni costituzionali comuni agli SM
Sono alla pari dei principi delle nazioni civili
Aiutano a interpretare le norme per risoluzione casi
No

La CEDU è vincolante, sì o no
+ Ma....

Non è vincolante ma l'Art.6 obbliga gli SM a aderire alla CEDU

Cosa dice Art. 7 TUE

Procedura per constatazione di rischio di violazione grave dell'Art.2

Procedura per constatazione di un rischio di violazione grave di Art.2 x6

Chi può proporre constatzione di rischio di violazione gravedi Art.2

1/3 SM, PE, Commissione

LA sospenzione di alcuni diritti di uno SM per violazione grave e persistente di Art.2 possono agire su diritti di cittadini o parlamentari, sì o no

No

Definizione COLLABORAZIONE A DIVERSI LIVELLI

Possibilità si SM di procedere in modo differente in materie di sicurezza

Definizione COLLABORAZIONE RAFFORZATA, a cosa è applicabile

Possiblità per SM di procedere in maniera differente
Applicabile a tutto ciò che non è competenza esclusiva dell'Unione

Procedura per constatazione di rischio di violazione grave Art.2

- Proposta motivata di 1/3 SM, PE o Commissione deliberando a 4/5
- Delibera Consiglio
- Azione preventiva con dialogo di Consiglio con lo SM (si giustifica)
- Se situazione degenera 1/3 SM o Commissione e su approvazione PE può proporre violazione grave e persistente
- Consiglio deliberando a unanimità può constatare violazione grave e persistente di Art. 2
- Il Consiglio a maggioranza qualificata decide se sospendere alcuni diritti a SM

Procedura autoriazzazione collaborazioni rafforzate

La decisione che autorizza una cooperazione rafforzata è adottata dal Consiglio in ultima istanza, qualora esso stabilisca che gli obiettivi ricercati da detta cooperazione
non possono essere conseguiti entro un termine ragionevole dall'Unione nel suo insieme, e a condizione che vi partecipino almeno 9 SM. Il Consiglio delibera secondo la procedura di cui all'articolo 329 TFUE

Consiglio Europeo
1) cenni storici
2) interesse
3) composizione
+) chi ha potere decisionale

1) Nasce ufficialmente con iltratato di Lisbona ma anche prima si incontravano informalmente 4 volte l'anno a
partire dal Vertice di Parigi

2) Fa l'interesse degli stati (i 2 presidenti fanno quello dell'Ue)

3) Composizione è stabile:
- Capi di Stato o Governo di SM + presidente e presidente della Commissione (potere decisionale)
- Presidente Banca Centrale Ue, Ospiti Esterni, Alto rappresentante x affari esteri e politica di sicurezza (senza potere decisionale)

Qual è la funzione del Consiglio Europeo (che tipo di organo è)

E' l'organo di indirizzo dell'Ue

Il Consiglio Europeo esercita funzione legislativa, sì o no

No

Che funzione svolge il Presdente del Consiglio Europeo x2
Mandato

- Decide l'ordine del giorno e quando incontrarsi, rappresenta Ue all'estero
- 2,5 anni e rieleggibile (1 volta)

Gli atti del Consiglio Europeo sono legislativi, sì o no
Producono effetti giuridici
Sono impugnabili davanti a CGUE
Hanno effetti su atti legislativi, sì o no
Se sì, in che modo

No
Sì
Sì
Sì
Hanno funzione di indirizzo

Come predende le decisioni il Consiglio Europeo x3

Unanimità
Maggioranza semplice
Maggioranza qualificata

Ruolo Consiglio Europeo x5

Elegge il presidente del Consiglio Europeo e quello della PESC e della commissione
Ha competenza di iniziativa nella revisione dei trattati
Riceve richieste di membership
Constatazione si violazione grave e persistente di Art.2
Sm uò rivolgersi a questo membro per procedure di freno di emergenza

Come funziona il freno d'emergenza x3

- SM si rivolge a Consiglio Europeo se crede che una proposta legislativa desti particolare preoccupazione
- Proposta sospesa per 4 mesi se le problematiche dello SM possono essere risolte
- Se non si risolvono i problemi, Commissione

Quando si può usare il freno di emergenza x3
In quale dei casi si può ricorrere a cooprazione rafforzata

- Sicurezza sociale dei lavoratori migranti
- Cooperazione giudiziaria in materia penale di dimensione transfrontaliera
- Definizione di norme comuni per alcuni reati
Negli ultimi 2

Che atti può adottare Consiglio Europeo x3

- Decisioni
- Conclusioni
- Strategic agenda

Rapporto Consglio Europeo con PESC

Individua gli obiettivi strategici dell'Ue sulla base dei principi dell'Art.21

Che competenze ha Consiglio dell'Ue x3

- Legislativa
- PESC
- Esecutiva

Che interessi fa il COnsiglio dell'Ue

Degli SM

Il Consiglio dell'Ue ha funzione di indirizzo, sì o no
Se sì in che modo

Sì, prepara i lavori per il Consiglio Europeo

Funzioni Consiglio dell'Ue

- Di indirizzo preparando i lavori del Consiglio Europeo
- Con il PE, funzione legislativa
- Coordina politiche economiche
- PESC, conclude accordi internazionali e gestisce politica estera

Composizione orrizzontale Consigli dell'Ue
Chi stabilisce le formazioni e con che tipodi atto

-1 rappresentante x SM a livello ministeriale competente x materia
- Il Consiglio Europeo attraverso decisione votata a maggioranza qualificata

Composizione veriticale Consiglio dell'Ue

Gruppi di lavoro che esaminano i dossier

Cosa sono i GRUPPI DI LAVORO

Organi di supporto al Consiglio d'Ue permanenti a Bruxelles di diplomatici che non hanno potere decisionale

Procedura decisionale Consiglio dell'Ue

- Unanimità per Pesc o adesione trattati
- Maggioranza semplice (14 SM)
- Maggioranza qualificata (15 SM che rappresentino il5% della popolazione)

L'astnsion dal voto nel Consiglio Europeo conta come veto se si sta votando a unanimità, sì o no

No, si vota a uninimiità di 26 invece che 27

Quante formazioni ha il Consiglio dell'Ue

10 formazioni

Il Consiglio dell'Ue lavora a porte aperte o chiuse

Chiuse

Che potere ha il PE x3

Legislativo
Bilancio
Controllo

Di chi fa l'interesse il PE

Del popolo

Elezione parlamentari europei
- Quanti e quanti per SM
- Modalità elezioni
- Requisiti per essere eletti
- Mandato, perché
- Suddivisi in ... x2
- Hanno immunità, sì o no

- 720 e numero diverso in base alla popolazione in quello SM
- Non c'è una prcedura elettorale uniforme
- Devono essere cittadini Ue (non tutti i paesi lo richiedono)
- 5 anni, come la Commissione perché hanno una rapporto fiduciario
- Gruppi Politici e Commissioni Parlamentari
- Sì ma può esere revocata

Cosa sono i GRUPPI POLITICI DEL PE

Alleanze tra parlamentari che perseguono politiche simili

3 formazioni possibili per il PE e in base a cosa sono differenziate

Gruppi Politici (politiche simili)
Commissioni Parlamentari (materia) (lavorano con tecnici esterni)
Sessione Plenaria

PE ha poteri effettivi sulla PESC

No

4 azioni di controllo politico del PE

- Approva nomina Commissione e ha poteri di censura
- Strumenti di inchiesta, interrogazioni
- Mediatore europeo
- Partecipa a procedimento di formazione del bilancio

I cittadini possono spingere PE a usare strumetni di inchiesta, sì o no
Se si attraverso cosa

Sì, attraverso petizoni

Definizione MEDIATORE EUROPEO

Organo permanente che si occupa di cattiva amministrazione

Metodo decisionale PE

Prima lettura: maggioranza semplice
Seconda lettura: PE può modificare o respingere la posizione del Consiglio in prima lettura atttraverso maggioranza assoluta

PE può addottare atti autonomamente, sì o no
Se sì quali

Sì, atti di regolamento interno

3 sedi del PE

- Seduta plenria a Strasburgo
- Commissioni Parlamentari a Bruxelles
- Segretario PE a Lussemburgo

Commissione Europea che interesse rappresenta

Interesse generale dell'Unione

Composizione Commissione e requisiti x2

- 1 commissario per SM
- Commissari devono avere cittadinanza Ue e indipndenti da governi di provenienza

Mandato Commissione Europea, perché

5 anni perché ha rapporto fiduciario con il PE

- Nomina dei Commissari
- Sulla base di cosa sono scelti
- Nomina Presidente della Commissione

- Consiglio Europeo in accordo con Presidente della Commissione forma la squadra sulla base di proposte degli SM, squadra approvata dal PE
- Scelti sulla base di competenza e indipendenza
- Proposto dal Consiglio Europeo al PE che deve eleggerlo a maggioranza

Chi decide le funzioni dei commissari , attraverso che cosa

Il Presidente della Commissione, attraverso deleghe

2 elementi che provano che la Commissione è un organo collegiale

- Uguaglianza membri
- Decisioni imputabili al collegio nella sua intezza

Metodo decisionale della Commissione

Maggioranza del numero dei suoi membri

Il Consiglio può discostarsi dalla proposta legislativa della Commissione in proceduralegislativa sociale, sì o no
Se sì a che condizione

Sì, votando all'unanimità

La Commissione ha un ruolo solo nell'iniziativa legislativa o anche nelle altre fasi

La Commissione può modificare la sa proposta iniziale perché partecipa anche alla decisione del Consiglio svolgedo un ruolo attivo nei negoziati

La Commissione ha anche potere normativo diretto, sì o no

Sì

3 Funzioni legislative della Commissione

- Titolare del potere d'iniziativa
- Potere normativo diretti in alcune materie
- Potere normativo delegato/di esecuzione da Consiglio e Parlamento

Funzioni secondarie dela Commissione x2

- Esecutiva nell'applicazione amministrativa di atti Ue e di controllo
- Rappresentativa nei settori diversi dalla PESC (negoziazione e esecuzione di trattati internazionali)

Rapporti Commissione con altre istituzioni x4

- Rapporto fiduciario con PE
- Consiglio Europeo propone candidato alla Presidenza e individua altri Commissari
- Alto rappresentate PESC è uno dei vice-pres della Commissione
- Partecipa alle decisioni del Consiglio

Alto rappresentante PESC che interesse rappresenta

Interesse Ue

Nomina Alto Rappresentante PESC

Consiglio Europeo in accordo con Presidente della Commissione e approvazioe del PE

Mandato ALto Rappresentante PESC

5 anni

Funzioni Alto Rappresentante PESC:
- su mandato di Consiglio
- in seno alla Commissione
- Rapporto con Consiglio Europeo

- Elaborazione e attuazione azione PESC
- Si ocupa delle responsabilità che incombono nel settore delle relazioni esterne e del coordinamento con altri aspetti dell'azione esterna
- Partecipa alle riunioni del Consiglio Europeo

Che interesse rappresenta la CGUE

L'interesse dell'Ue

Composizione
Requisiti
Nomina
In che formazioni lavora x2
Mandato
Sede

- Un giudice per SM assistito da 11 avvocati generali
- Indipendenza e competenza delle più alte giurisdizioni statali
- Nomina dopo consultazione di un Comitato ad hoc composto da 7 personaità tra ex giudici e giuristi di notoria competnza
- Sezioni da 3 o 5 giudici e grande sezione 15 giudici
- 6 anni
- Lussemburgo

Funzioni CGUE

- decidere su azioni propost da SM, istituzione, persona fisica o giuridica
- decidere in via pregiudiziale su richiesta di giudici nazionali per interpretazione e validità degli atti
- decidere in altri casi previsti da trattati

Altri Organi x4

BCE
BEI
Comitato Economico e sociale
Comitato delle Regioni

Che compito hanno le Agenzie Europee
Chi le crea

- Tecno-scentifico
- Conoscenze scientifiche
- Gestione programmi finanziari operanti (sotto responsabilità della Commissione)

Il quadro normativo dell'Ue è statico, sì o no
+ perché

No, ci sono trattati modificativi e le sentenze della CGUE

3 caratteristiche del quadro normativo Ue

- Primato su quello nazionale
- Efficacia diretta
- Presenza diun quadro istituzionale

3 fonti che costituiscono il quadro costituzionale dell'Ue

- Art.2
- Disposizioni Carta
- Disposizioni Trattati

5 fonti di diritto primario dell'Ue

- Trattati istitutivi TUE TFUE
- Protocolli
- Carta dei diritti fondamentali
- Trattati di adesione
- Principi generali i diritto dell'Ue

La Carta dei Diritti Fondamentali post Lisbona estende le competenze Ue anche al diritto umanitaio, sì o no

No

2 sottogruppi delle fonti secondarie dell'Ue

Atti tipici e atti atipici

TUE e TFUE sono un costituzione, sì o no
+ perché

No, non hanno struttura costituzionale e sono molto dettaglati

Un metodo e un potere che permettono a TUE e TFUE di intgrare il complesso normativo

- Metodo interpretativo (sistematico)
- Potere di emendamento riconosciuto agli Stati con una procedura specifica di revisione

Definizione atti tipici e quali sono (x5)

- Atti previsti dai trattati

- Direttive
- Regolamenti
- Decisioni
- Raccomandazioni
- Pareri

Definizione ATTI ATIPICI e quali sono (x2)

- Atti non previti dai trattati direttamente ma adottati per realizzare i principi affermati nei trattati

- Acordi Interistituzionale
- Regolamenti interni delle istituzioni

Altre fonti Ue x4

- Dichiarazioni allegate ai trattati istitutivi
- Accordi internazionali conclusi con stati terzi o org. internazionali
- Diritto internazionale generale e particolare
- Giurisprudenza CGUE

Le dichiarazioni hanno valore normativo, sì o no
+ che tipo di strumenti sono

No, sono strumenti interpretativi

Procedura di Revisione ordinaria:
- Art.
- Fasi x4

- Art.48

- Proposta di SM/PE/Commissione
- Informazione a Consiglio e Consiglio Europeo
- Notifica PN
- Se Consiglio Europeo è favorevole: Convocazione Convenzione o Conferenza intergovernativa e mandato

A cosa serve la Procedura di Revisione

- Rivedere un trattato così da arricchire o ridurre competenze

Procedura Semplificata di Revisione + limite

- Basta decisione di Consiglio Europeo e approvazione SM
- Non può essere usata per arricchire competenze

Cosa sono i PROTOCOLLI

Fonti di diritto primario Ue allegate ai trattati Istitutivi e Modificativi

Da dove nascono i Prinncipi Generali Ue + quali sono x5

- Dalla giurisprudenza della CGUE

- Leale collaborazione
- Rispetto diequilibrio istituzionale
- Solidarietà
- Coertezza del diritto
- Rispetto diritt fondamentali

Le libertà nella CDFUE sono assolute, sì o no

No

Quali possono essere le limitazioni per la CDFUE x3
+ Diritti eccezionali che non possono essere limitati x2

- Se è nell'interesse generale
- Se proporzionale all'obiettivo da raggiungere
- Se previstp per legge

- Diritto alla vita
- Divieto alla tortura

L'individuo può invocare direttamente le norme dei trattati internazionale o pattizi a cui partecipa Ue, sì o no

Sì, se hanno effetto diretto

Sottogruppi di atti tipici x2

- atti tipici con natura legislativa
- atti tipici senza natura legistlativa (atti di esecuzione e delegati)

Cosa sono ATTI DELEGATI e DI ESECUZIONE

- Atti adoddati da Commissione su delega di un atto legislativo
- Atti adottati per eseguire un altro atto legislativo

L'Atto tipico con natura legislativa è automaticamente gerarchicamente sovraordinato a quello senza natura legislativa, sì o no

No

5 caratteristiche atti tipici con natura legislativa

- Trasmessi ai PN e suiscono il loro controllo (princpio di sussediarietà)
- Possibilità di impugnazione davanti a CG da parte di PN
- Sedute del Consiglio Europeo sono aperte al pubblico
- Accessibilità dei documenti
- Evetuale sanzione per mancato recepimento della direttiva

Art. per fonti derivate

Art. 288 TFUE

Caratteristiche REGOLAMENTO

- Portata generale
- Obbligatori in tutte le sue parti
- Direttamente applicabile

Caratteristiche DIRETTIVA

- Regola un obiettivo
- Vincola lo SM a cui si riferisce
- Gli SM scelgono come raggiungere l'obiettivo

Caratteristiche DECISIONE

- Obbligatoria in tutti i suoi elementi
- Può avere portat particolare designando destinatari

Quali sono le fonti secondarie (tipiche) non vincolati

Pareri e Raccomandazioni

Quali sono gli le fonti secondarie (tipiche) vincolanti
+ hanno una gerarchia, sì o no

- Regolmenti, direttive, decisioni
- No

I regolamenti Ue prevalgono su norme SM, sì o no
+ hanno bisogno di atti di ricezione per entrare negli ordinamenti interni, sì o no
Lasciano discrezionalità agli SM, sì o no

- Sì
- No
- No

Gli SM non possono intervenire in nessun modo nei regolamenti, sì o no
Se sì con cosa

No, possono intervenire con norme integrative e di dettaglio

E' ammesso un intervento normativo da parte di SM nei regolamenti

No, a meno che il regolamento non lo necessiti per essere attuato

E' possibile la riproduzione di un regolamno in una legge interna, sì o no

No, sarebbe un ostacolo al sistema Ue di ricorsi (la natura dell'atto diventerebbe interna)

3 casi in cui può sorgere una gerarchia tra regolamento, direttiva e decisione

- In ragione della funzione
- In ragione della portata (particolare o generale)
- Atti delegati o di esecuzione trovano il limite nell'atto delegante o al quale dare esecuzione

Tutti atti tipici vincolanti devono essere motivati, firmati e pubblicati, sì o no
+ se sì cosa deve motivare x2

- Sì, deve motivare la base giuridica che gli attribuisce la competenza di adottare quell'atto e il perché è stato scelto proprio quel tipo di atto

Gli atti legislativi devono essere firmati, sì o no

Sì, dall'istituzione che li emette

La direttiva è obbligatoria in tutti i suoi elementi, sì o no
Lascia discriminalità agli SM

- Sì
- No

La direttiva ha portata generale, sì o no

Sì

La direttiva è direttamente applicabile negli SM, sì o no
+ Ma... x2

No ma c'è l'obbiligo per ogni SM di attuarle e di comunicare alla Commissione l'atto di recepimento

2 elementi nella nozione di ATTUAZIONE di una direttiva

- Trasposizione formale in un atto di diritto interno e comunicazione alla Commissione
- Garanzia dell'effettiva applicazione delle giurisdizioni attraverso l'obbligo di interpretazione conforme

E' possibile non dare attuazione ad una direttiva, sì o no
Se sì in che caso

Sì, se nell'ordinamento interno esiste già una norma conforme

A che condizioni il cittadino può impugnare una direttiva x3

- Solo dopo la scadenza del termine di applicazione
- Solo verticalmente (cittadino verso SM)
- Anche orrizzontalmente in direttive che attuano principi generali

Caso Faccini Dori:
- La direttiva ha applicazione diretta, sì o no
- Può farla valere nei confronti della società che le ha venduto il corso di inglese, sì o no
- Perché
- Cosa può fare

- Sì
- No
- Sono 2 privati
- Può chiedere i danni allo Stato

L’effetto diretto verticale di una direttiva non trasposta nel termine previsto può essere fatto
valere solo nei confronti dello Stato o anche nei confronti di un privato?

anche nei confronti di un privato, se:
1. è incaricato da parte dello Stato di esercitare un servizio di interesse pubblico e
2. a tal fine, dispone di poteri che oltrepassano quelli previsti dalle norme interne nei
rapporti tra privati

La decisione è obbligatoria in tutte le sue parti, sì o no

Sì

La decisione è direttamente applicabile, sì o no

Sì

Che tipo di strumento è la raccomandazione
+ chi le può formulare

- Moral persuasion
- Commissione, BCE, Consiglio

A cosa servono i pareri

- Strumento attraverso il quale le istituzioni fanno conoscere la propria posizione riguardo un tema

Atti atipici del consiglio
+ funzione

- Conclusione
- Risoluzione

- Anticipano possibili linee di sviluppo dell'attività normativa Ue

Atti atipici della Commissione
+ funzione

- Comunicazioni
- Orientamenti
- Linee direttrici

- Espressione di come intende esercitare una sua competenza

Procedura legislativa ordinaria x10

- Proposta della Commissione
- Comunicata a PE e Consiglio dell'Unione Europea
- PE esamina la proposta e può fare emendamenti
- PE vota in seduta plenaria
- Se accettata passa al Consiglio, sa non accettata passa sempre al Consiglio ma per una seconda lettura
- Consiglio accetta, rifiuta o modifica la proposta
- Se approva la adotta (prima lettura) se no la rimanda al PE (seconda lettura)
-PE esamina proposta del Consiglio se approvato fine, se no Comitato di conciliazione
-Se si raggiunge accordo, proposta torna a Consiglio e PE per approvazione finale
- Entrata in vigore e pubblicazione

Qual è l'origine delle politiche sull'ambiente x2

- Conferenza ONU di Stoccolma sul'Ambiente Umano (1972)
- Conferenza di Rio (1992)

Per cosa è importante la Conferenza di Stoccolma x2

Dichiarazione di Principi
Costituzione dell'UNEP

Per cosa è importante la conferenza di Rio x2

- Diritto allo sviluppo affiancato alla tutela dell'ambiente
- Apertura alla firma di due convenzioni unversali sulla biodiversità e cambiamento climatico

Problemi delle 2 Conferenze x3

- Scarsa natura percettiva
- Ambiguità dei principi
- Scemato interesse degli Stati

Stato attuale del diritto internazionale dell'ambiente x4

- Diffusione accordi bilaterali o regionali (invece che univarsali)
- Presenza sulla scena di non state actors (non hanno interesse a tutelare l'ambiente)
- Influenza delle discipline non giuridiche sul diritto dell'ambiente
- Attenzione al diritto dell'ambiente solo tramite altri campi del diritto (ex. diritto umano)

Il collegamento tra diritti umani e ambiente presuppone l'esistenza di un diritto ad un ambiente pulito, sì o no
Cosa presuppone allora

No, presuppone la responsabilità che gli Stati hanno di tutelarlo
(ho bisogno di un ambiente sano per godere dei diritti fondamentali, ma non diventa oggetto di protezione diretta)

Che diritti riunisce il concetto di sviluppo sostenibile

Diritto allo sviluppo e tutela dell'ambiente

Principi generali in materia di protezione dell'ambiente
(è consuetudinario)

- "sic utere tuo ut alienum non laedas" : ogni soggetto ha l'obbligo di utilizzare le risorse naturali in modo da non arrecare danni all'ambiente o alle risorse altrui
- Sì

Il principio "sic utere tuo ut alienum non laedas":
- ha portata limitata, sì o no
- si applica esclusivamente alle forme di inquinamento transfrontaliero, sì o no
- si può applicare per il degrado ambientale derivante da attività umane ritenute lecite, sì o no
- perché

Sì
Sì
No
Non esiste un diritto degli stati di pretendere che altri stati preservino il proprio ambiente dannegiato

Principio dell'obbligo di cooperazione:
- che conferenza
- in cosa consiste
- grava anche sugli stati che intendono far valere diritti loro attribuiti da un trattato, sì o no
- strumenti x2

- Rio
- Obbligo di cooperare allo sviluppo del diritto internazionale dell'ambiente e operare in maniera trasversale su ogni problema inerente alla tutela ambientale
- Sì
- Consultazione e informazione tra Stati

Principio di trasparenza:
- che conferenza
- a che diritto di integra

- Rio
- diritto delle comunità di individui ad avere accesso alle informazioni rigardanti decisioni degli Stati in materia ambientale e di partecipre a tali decisioni

Principio precauzionale:
- in cosa consiste
- prima o dopo aver acquisito la certezza scientifica sulle effettive conseguenze ambientali negative della suddetta attività
- limiti

- Quando una attività sia presumibilmente dannosa per ambiente gli stati devono agire al fine di evitare la produzione del danno
- Prima
- Il rischio deve comunque essere fondato su basi scientifiche attendibili

Principio della responsabilità comune:
- conferenza
- cosa dice
- di cosa è la base

- Rio
- Nella tutela ambientale il livello di responsabilità richiesto agli Stati non è uguale per tutti
- Base della creazione di regimi duali per il raggiungimento di obiettivi con l'Accordo di Parigi

Definizione di SVILUPPO SOSTENIBILE:
- conferenza
- definizione
- è un principio fondamentale, sì o no
- Ma...
- Limiti x2

- Rio
- Sviluppo è sostenibile se soddisfa le esigenze della generazione presente senza compromettere la capacità di quelle future di soddisfare le proprie
- Sì
- Solo in astratto
- Si dà la priorità allo sviluppo invece che alla sostenibilità
- E' difficile far inserire questo principio all'interno di ordinamenti nazionali in cui si possa veramente bilanciare lo sviluppo con la sostenibilità

La conferenza di Rio del 1992, quale convenzione crea

CQCC, Convenzione Quadro sul Cambiamento Climatico

Accordo di Parigi 2015, cosa stabilisce x3

- Stati hanno la facoltà di scegliere il contributo che ciascuno si impegna a dare rispetto al cambiamento climatico
- I NDC sono rersi pubblici e gli Statisono tenuti ad aggiornarli e migliorarli
- Al fine di raggiungere obiettivi, costruzione impianto di gruppi di lavoro istituiti ad hoc con il comipto di produrre analisi e risultati

Secondo gli accordi di Parigi del 2015 come verranno raggiunti gli obiettivi
(+ invece che traite...)

- Attraverso una progressiva consapevolezza e cooperazione leale degli stati
- Obblighi vincolanti

Dimensione trasversale del diritto ambientale

Gli obiettivi si raggiungono solo se il diritto ambientale non resta una materia chiusa a sé stante, ma incide in qualunque settore dove ci sono attività umane

Perché è difficile creare norme cogenti nel campo ambientale

Perché mancano valori comuni su cui fissare priorità

Perché il diritto Ue ambientale è più efficace di quello globale x3

- Impatto delle norme ambientali ha un impatto geografcamente e politicamente più rilevante
- Ha meccanismi di enforcement efficaci
- E' più ageole stabilire la prevalenza di valori ambientali rispetto ad altri valori in competizione

Trattati pre Lisbona e ambiente
(+ quali principi con Amsterdam)

- Atto Unico Europeo inserice ambiente e principiio di sussiadiarietà
- Trattato Maastricht mette ambiente in Obiettivi CE
- Trattato Amsterdam aggiunge riferimento a sviluppo sostenibile e 2 nuovi principi

- Elevato livello di tutela
- integrazione

Post Lisbona e ambiente

Aggiunge riferimenti a ambiente in diritto primario

Art.191 e ambiente:
- 2 elementi
- principi x3

- Elevato livello di tutela
- Tenendo di diversità

- Principio di precauzione
- Principio della correzione dei danni ambintali
- Principio "chi inquina paga"

L'ambiente è competenza esclusiva Ue, sì o no

No, concorrente

L'Ue ha comptenza esclusiva nella conservazione delle risorse biologiche del mare e nel quadro della politica comune della pesca, sì o no

Sì

La competenza Ue nella salute umana com'è

E' di sostegno

Le competenze Ue sull'ambiente che principi devono rispettare x2

- Sussidiarietà
- Proporzionalità

I principi di:
- prevenzione
- precauzione
- sviluppo economico
- chi inquina paga

:

- appartengono al diritto Ue, sì o no
- che grado
- che funzione svolgono

- Sì
- Primario
- Parametro di legittimità di attività di istituzioni

3 principi propri dell'Ue per quanto riguarda l'ambiente

- Principio di integrazione
- Principio di elevato livello di tutela
- Principio di correzione in via prioritaria alla fonte

Definizione PRINCIPIO DI INTEGRAZIONE (ambiente)

Le esigenze connese con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni dell'Ue (coordinamento tutela ambiente e azione Ue)

Definizione PRINCIPIO DI ALTO IVELLO DI TUTELA (ambiente)
(è un obbligo di mezzi o di risultato)

Introduzione di un parametro quantitativo di riferimento per l'attività legislativa delle istituzioni europee
(obbligo di mezzi)

Definizione PRINCIPIO DI CORREZIONEIN VIA PRIORITARIA ALLA FONTE (ambiente)

Individuazionazione del livello più opportuno ed efficace per l'adozione di interventi di natura prevntiva o riparatoria

Che tipo di atti normativi Ue si usano nel campo ambientale
(+ con procedura ordinaria o speciale)

Direttive
(con procedura legislativa ordinaria)

- Che altre fonti si usano nel campo ambientale
(+ sono vincolanti, sì o no)
- Cosa fanno

- Programmi generali di azione
(no)
- Fissano obiettivi prioritari

Qual è il piano d'azione invigore in Europa in questo momento

Green Deal Europeo

Come partecipa la Commissione nel campo ambientale per assicurare l'applicazione degli atti

- Procedura di infrazione